Vilka grundläggande principer finns för hur upphandling skall gå till?
Grundläggande principer för offentlig upphandling gäller all upphandling inom den unionella marknaden och skall tillämpas av alla medlemsstater oavsett värde (dvs både under och över tröskelvärdena) och oavsett vad som regleras i de nationella reglerna.
Dessa är kortfattat:
a) principen om icke-diskriminering
Det är förbjudet att direkt eller indirekt diskriminera leverantörer på grund av nationalitet eller annan lokaliseringsgrund (t.ex. premiera ett företag just för att det är ett lokalt sådant i kommunen.)
b) principen om likabehandling
Alla leverantörer måste få samma information vid samma tillfälle. Man får alltså inte utforma nya eller ta bort några kriterier vid utvärderingen av anbud.
c) principen om transparens, (eller om öppenhet och förutsebarhet)
Förfrågningsunderlaget måste utformas klart och tydligt så att alla krav på det som skall upphandlas framgår. Härigenom avser man skydda från den situationen att en leverantör underlåter lämna anbud pga ett krav som senare i processen förändras eller kanske rent av tas bort.
d) principen om proportionalitet
Kraven i en kravspecifikation måste stå i rimlig proportion till (värdet av) det som upphandlas.
e) principen om ömsesidigt erkännande.
Intyg, kvalitetsmärken och certifikat m.m. (t.ex. Svanmärket) måste kunna ersättas av likvärdiga motsvarigheter i andra medlemsstater.
Vad menas med tröskelvärden?
En upphandling omfattas av olika regler beroende på om den uppgår till eller ligger under vissa s.k. tröskelvärden. Understiger det totala värdet av varje upphandling tröskelvärdet, skall LOUs regler i 6 kapitlet tillämpas. Detta ger bl.a. möjlighet för upphandlande enhet att välja vissa enklare upphandlingsformer och ger i viss mån utrymme för förhandlingar (läs mer om detta under menyn "upphandlingen" och "under"). Överstiger upphandlingen tröskelvärdet skall LOUs övriga bestämmelser tillämpas, d.v.s. då kan bara öppen, selektiv eler förhandlad upphandling ske. Endast i det senare får förhandling förekomma.
Måste direktupphandlingar vara skriftliga?
Nej, inte enligt lagstiftningen. Däremot omfattas de av LOU s affärsmässighetsbegrepp i 4 §. I Östhammars kommun ska riktlinjer om direkt upphandling följas. Av detta och av revisionsskäl är det alltså lämpligt att upphandlaren dokumenterar i form av protokoll eller anteckningar. Upprepade direkta upphandlingar kan ju under ett och samma år bli så pass omfattande att de enligt LOU bör genomföras såsom förenklad upphandling.
Om fattas vårdavtal med läkare av LOU?
Ja. När det gäller hälso- och sjukvårdstjänster, d.v.s. B-tjänster, skall upphandling ske genom förenklad upphandling eller urvalsupphandling enl 6 kap LOU.
Får förhandling mellan en upphandlande enhet och en leverantör ske under upphandlingsprocessen?
Vid upphandlingar över tröskelvärdena får sk förhandlad upphandling endast ske undantagsvis. Annonsering skall ske och förhandlingen måste omfatta minst tre anbudsgivare. Inom försörjningssektor måste förhandling ske enligt de särskilda kvalificeringsregler som skall hållas tillgängliga för alla anbudsgivare. Inget minsta antal föreskrivs utan parterna måste vara tillräckligt många för konkurrens skall kunna garanteras. Ursprungliga villkor får inte heller ändras under förhandling, eftersom det skulle innebära att vissa favoriseras framför andra och innebära ett brott mot kravet på likabehandling.
Förhandling får ske vid upphandling under tröskelvärden och för s.k. B-tjänster. Observera dock att förfrågningsunderlaget inte får ändras i förhandlingen eftersom det strider mot de grundläggande principerna.
Vad är "enkelt" med förenklad upphandling?
"Förenklad upphandling" är en av de tre upphandlingsformerna som får företas när det som upphandlas uppgår till ett värde under de s k tröskelvärdena (se ovan). Med detta förfarande avses att upphandlaren kan skriva direkt till leverantören för att inhämta anbud. Annonsering måste ske och anbudsgivare som hör av sig och vill lämna anbud får inte nekas. Formen får användas av upphandlaren när marknaden bedöms vara sån att någon egentlig konkurrens inte förekommer, dvs. det finns endast ett fåtal anbudsgivare att fråga.
Läs mer om upphandlingsformerna.
Vad är TED?
TED (Tenders Electronic Daily) är en kostnadsfri europeisk databas med upphandlares annonser om kommande, pågående eller avslutade upphandlingar. Se
TED:s webbplats.
Hur hittar man förfrågningar?
Lättast hittar Du aktuella förfrågningarna genom att söka i de elektroniska databaser som olika tjänsteleverantörer tillhandahåller. Östhammars kommun använder Allego.
Finns alla förfrågningar hos en och samma annonsör?
Nej, det är inte säkert. De flesta annonsörer har ett heltäckande underlag, men eftersom en upphandlande enhet inte är skyldig att annonsera hos alla annonsörer finns det risk för att man kan missa vissa annonser.
Upp till vilket belopp får inköp ske utan att upphandling måste ske?
(Måste varje skruvmejsel och fikabröd upphandlas?)
En enhet måste följa upphandlingsreglerna om det inte är upphandling till lågt belopp eller särskild brådska (6 kap 2 § LOU). Någon närmare specificering av 'lågt' belopp finns alltså inte, men det skall ställas i relation till administrativa kostnader för ett anbudsförfarande m.m. I utredningssammanhang har nämnts ett basbelopp som riktlinje, men det är alltså inte definitivt. Ett förslag ligger från regeringen på att beloppet skall höjas till fem basbelopp, vilket motsvarar ca 195 000. Det förslaget ligger för fortsatt utredning.
Hur kontrollerar man att anbudsöppningen går rätt till?
Anbudsgivare kan kräva att en oberoende person är närvarande när anbuden öppnas. Den personen kontrollerar att inga anbud öppnats i förtid och att alla lämnade anbud antecknas. Stockholms Handelskammare utser enligt uppdrag från staten sådana personer. Priset är ca 1000 kr och betalas av den som begär att en kontrollant utses, eller den branschorganisation leverantören tillhör.
Vad händer om ett anbud öppnats i förtid?
Upphandlaren kan ha öppnat ett anbud av misstag. I så fall skall det tydligt antecknas på kuvertet och signeras av den tjänstemannen som öppnat handlingarna. Saknas sådana anteckningar bör leverantören omgående begära att upphandlingen görs om. Tag gärna kontakt med andra företag för att ge tyngd åt kravet.
Vem kan klaga på en upphandling?
Alla anbudsgivare har möjlighet att begära att en upphandling överprövas eller kräva skadestånd.
Hos länsrätten kan leverantören begära att upphandlaren vidtar rättelse eller att hela upphandlingen görs om. Rätten att begära överprövning omfattar alla offentliga upphandlingar såväl under som över tröskelvärdena.
För att vara berättigad att ansöka om överprövning måste leverantören antingen lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att reglerna inte följts. Dessutom måste upphandlingen fortfarande pågå, d.v.s. den får inte hunnit avslutas. Sedan den 1 juli 2002 anses därför en upphandling inte som avslutad förrän minst tio dagar gått sedan upphandlaren informerat anbudsgivarna om vem som tilldelats affären. Detta gäller även om upphandlaren dessförrinnan har skrivit kontrakt med en leverantör. Möjligheterna att begära överprövning har genom dessa ändringar fått förbättrade möjligheter att begära överprövning.
De leverantörer som deltagit i upphandlingen kan också kräva att den upphandlande enheten ersätter dem för skada som de lidit på grund av att upphandlingsreglerna inte följts. Talan om skadestånd väcks vid allmän domstol, d.v.s. behörig tingsrätt. Ersättning ges för det positiva kontraktsintresset. Skadeståndstalan kan föras även sedan upphandlingen har avslutats.